局党组：
    11月下旬，我们赴四川省人民政府机关事务管理局（以下简称四川局）就四川省省级机关国有资产管理工作进行了考察学习。四川局按照四川省委、省政府的统一部署，自2004年12月以来，在省级机关国有资产管理工作领导小组领导下，在四川省纪委（监察厅）、省财政厅、省审计厅、省委督查室、省政府督办室等有关部门大力支持配合下，四川局组织开展了国有资产统一管理工作。到目前已完成执行增收节支奖和“削峰填谷”两项政策的114 个单位的自查清理、审计核实和产权移交工作。现将有关情况汇报告如下。
    一、四川局的主要工作情况
   （一）加强调研，拟订政策。
    为深化行政事业单位国有资产管理体制改革，提高资产使用效率，2004年，四川局对省级机关国有资产管理和使用情况进行了调查了解。同时，根据省委、省政府指示，对上海、南宁、成都等地行政事业单位国有资产管理体制改革进行了认真学习、考察和调研，并结合省级机关实际，向省委、省政府报送了实施省级机关国有资产管理体制改革的调研报告，提出了加强省级机关国有资产管理的意见。省委、省政府高度重视，2004年12月出台了《关于加强省级机关国有资产管理的意见》（川委发〔2004〕 33号)，省纪委等 6 部门联合印发了《关于严肃纪律确保加强省级机关国有资产管理工作顺利进行的通知》（川纪发〔2004〕24 号）。这两个指导性文件的印发实施，为推进改革提供了政策依据和制度保障。
   （二）建立机构，加强领导。
    为搞好省级机关国有资产管理体制改革，省委、省政府成立了省级机关国有资产管理工作领导小组，召开了省级机关国有资产管理工作会议，省委副书记陶武先、省委副书记、副省长蒋巨峰、省委常委、省总工会主席李登菊等领导同志出席会议并讲话。从2004年12月开展省级机关国有资产统一管理工作以来，省委、省政府领导多次就各阶段工作重点、应注意的问题和管理办法的修改完善等作出重要指示。同时，在省委全委会、省政府常务会、省纪委全委会等有关会议上就国有资产统一管理工作提出明确要求。李登菊同志亲自抓，主持召开领导小组成员单位会议4次，部署自查清理（包括垂管系统清理核实）、产权移交等重要工作；主持召开专题会议23次，听取汇报，分析存在问题，及时研究每一阶段工作任务；组织制订《省级机关国有资产管理暂行办法》等规章制度，对加强省级机关国有资产的规范管理提出具体要求。省领导的高度重视和正确领导，确保了资产统一管理各项工作的有序推进。
   （三）强化措施，稳步推进。
    按照川委发〔2004〕33 号要求，省级机关国有资产统一管理分自查清理、审计核实和产权移交三个阶段。在每一个阶段，都制定了明确措施，工作扎实、有力。
    1.自查清理工作。在自查清理阶段，设制了清理登记表，召开了动员大会，及时通报自查清理登记表的报送情况。
    2.审计核实工作。在审计核实阶段，省审计厅设立了厅长负总责的国有资产审计核实办公室，抽调精干力量组成125个小组开展审计核实工作。在审计中，采取“三统一”（统一方案、统一程序、统一验收）、“两结合”（审计账务与核实实物相结合，检查被审核单位与调查相关部门相结合）、“把五关”（审前公告、被审单位三级承诺、审计处长复核签字、审核结果公示、逐一验收审定）等一系列措施，确保了审计核实质量控制环环相扣，切实有效。
    3.产权移交工作。在产权移交阶段，四川局提出了“分期分批，先易后难，按部门（单位）整体移交”的原则，先移交执行“两项政策”单位的产权，后移交事业单位和经济实体的产权。由于省委、省人大、省政府、省政协、省纪委办公厅等综合办事机构资产规模较大，涉及面较广，以上单位贯彻落实省委、省政府决策的态度和行动直接影响各单位的行为走向 , 具有极强的引导作用。为起到示范带头作用，在移交步骤安排中，按照领导小组要求，将省委、省人大、省政府、省政协、省纪委办公厅及小组成员单位列为第一批移交范围。以上单位在规定时间内带头顺利完成产权移交工作，为推进省级其他单位国有资产产权移交起好了表率作用。
  （四）落实责任，协调配合。
    1.领导小组成员单位密切配合，通力合作。小组成员单位始终站在贯彻落实省委、省政府重大决策的高度，根据职责分工，各尽其责，形成了工作合力，为推进资产统一管理工作提供了有力保障。一是领导小组成员单位根据分工责任，切实履行职责。省纪委等6部门联合印发了川纪发〔2004〕24号文件。省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省审计厅、省法制办等成员单位对制定《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》提出了很好的意见。领导小组成员单位还落实专人与四川局保持联系，确保工作畅通。二是建立联席会议制度。在自查清理和审计核实阶段工作中，四川局与省审计厅定期召开工作联席会议，统一标准，统一口径。三是建立省级各部门国有资产管理联络员制度。
    2.省级部门大力支持，省垂管系统主管部门积极组织开展所属系统国有资产清理核实，为国有资产统一管理工作顺利推进提供了保障。
    3.机关事务管理部门高度重视，积极组织实施。四川局作为负责省级机关国有资产管理工作的部门，将此项工作作为年度工作重点。为认真完成好省委、省政府交予的任务，局党组召开专门会议，提出要以强烈的政治责任感和求真务实的精神，认真贯彻落实省委、省政府决定，切实搞好省级机关国有资产统一管理工作。一是建立了局长负总责、分管副局长具体指挥、省级机关国有资产管理办公室牵头负责的工作机制。二是结合工作需要，在局国资办内设了综合管理组、非经营性资产管理组和经营性资产管理组，并明确了各组工作职责及完成工作的时限要求。三是为按期保质保量完成任务，从局系统抽调 50 多人组成自查清理、实物核查和综合调查工作组，集中统一培训，熟悉业务，明确要求。四是编发《工作动态》37 期，做好上情下达、下情上报工作。
   （五）建章立制，规范管理。
    1.制订《省级机关国有资产管理暂行办法》。2004年10月，四川局在调查研究的基础上即着手研究制订《省级机关国有资产管理暂行办法》。《暂行办法》从起草至今，历时11个月20余稿。在《暂行办法》起草过程中 , 四川局多次邀请省国资委、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省法制办等部门及部分省级机关服务中心、宾馆饭店负责人召开座谈会听取意见。同时，邀请四川大学、西南财经大学、西南交通大学研究国有资产管理的专家及法律专家对《暂行办法》进行修改完善。6月初，四川局将《暂行办法》送执行“两项政策”单位广泛征求意见。省级机关国有资产管理工作领导小组4次讨论修改《暂行办法》。省财政厅、省法制办也多次修改《暂行办法》，统一了意见，目前此稿已基本成熟。
    2.明确了省级机关国有资产产权移交期间有关管理制度。一是明确规定，加强对经营性资产及非经营性资产对外提供有偿服务的管理，根据实际情况积极组织经营收入。原签署的各类未到期经营协议或合同，可继续履行；已到期的，可延续原合同执行。未经批准，不得新签经营协议或承包合同。二是明确提出，执行“两项政策”单位主管部门要加强对所属宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养所等单位产权移交期间及移交后国有资产的监督管理，不得转移、处置国有资产（含树木花草等园林植物）。如因管理不善等原因造成国有资产转移或流失，将追究单位主要领导的责任。
    3.制订了《关于省级机关国有资产产权移交后分类管理的实施意见》。为做好产权移交后的管理工作，四川局对办公用房管理、公有住房处理、营业用房管理、经济实体资产管理、土地管理、对外投资管理等提出了分类管理的意见。
    4.建立了重大问题报告制度。为确保国有资产统一管理工作的顺利推进，局党组规定，四川局负责国有资产管理的日常工作，重大问题报告省委、省政府和省级机关国有资产管理工作领导小组。
    5.省级有关单位建立健全了国有资产管理制度。为加强国有资产管理，部分省级单位针对过去工作中存在的问题，明确了国有资产管理机构和人员，建立了国有资产台账和有关管理制度。
   （六）加强督查，严肃纪律。
    为保证省委、省政府实施省级机关国有资产统一管理决策的顺利实施，省委督查室、省政府督办室在自查清理、审计核实与实物核查、产权移交的每一个阶段都加强督查督办，确保了政令畅通。在自查清理阶段，省委督查室向省直党群序列各部门下发了《关于省级机关国有资产统一管理工作目标督办的通知》、省政府督办室向省政府各部门下发了《关于国有资产清理工作的督办通知》。与此同时，在报送自查清理登记表及产权移交工作中，省委督查室、省政府督办室专项督查督办22个单位。根据督查督办结果并综合各方面情况，在审计核实和实物核查阶段，领导小组对积极配合、工作到位的省检察院机关、省发展改革委机关、省财政厅机关等14个单位进行了表扬；对存在问题较多的3个单位提出了批评。在执行“两项政策”单位产权移交阶段，对省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省纪委等29个单位进行了表扬。
    二、国有资产统一管理工作取得的成效
   （一）基本摸清了国有资产总体情况。
    根据省级机关国有资产管理工作领导小组安排，由省审计厅牵头组织，对 2127个省级单位国有资产进行了审计核实，基本摸清了家底。2127个省级单位国有资产（主要是房产、地产和对外投资）账面原值252.34亿元。
    省级机关执行“两项政策”的115个单位国有资产（主要是房产、地产和对外投资）账面原值29.07亿元。其中，房产建筑面积169.98万m2,账面原值25.52亿元；土地面积197.82万m2, 账面价值1.95 亿元；对外投资1.597亿元。
   （二）基本实现了省级机关执行“两项政策”单位产权集中统一管理。
    按照川委发〔2004〕33号精神和领导小组要求，四川局首先对执行“两项政策”单位的国有资产产权进行移交。省级机关执行“两项政策”单位209个。其中，无房产、地产和对外投资的单位90个。省总工会、省天主教爱国会、省道教协会、省基督教三自爱国运动会4个单位未列入移交范围。执行“两项政策”单位国有资产产权应移交单位为115个。根据国有资产产权移交项目目录和移交工作安排，截止目前，省级机关除1个单位因法人代表涉及经济案件，产权资料在检察机关而暂未移交外，114个单位基本完成国有资产产权移交工作。
   （三）掌握了省级机关国资管理中存在的问题。
    主要表现在：一是国有资产管理基础工作薄弱。二是省级各单位资产配置不均衡。三是对建设和投资活动缺乏有效管理。四是存在国有资产浪费流失情况。
   （四）促进了政府职能转变。
    实现政企分开、政资分开、政事分开是政府转变职能的基本要求。省级党政部门管理国有资产特别是从事经营性活动，不符合国家关于党政机关不准经商办企业的规定。对省级机关国有资产实行统一管理，明晰了产权关系，促进政府职能“归位”，有利于防止部门把行政权力利益化，促进资产优化配置，提高资源使用效益；有利于加强资产监督管理。
   （五）开创了行政事业单位国有资产管理的新模式。
    四川局在对上海、湖南、成都、南宁等地区国有资产管理体制改革进行调查研究后，结合该省实际，向省委、省政府提出了对省级机关国有资产实行全面统一管理的意见，并得到省委、省政府同意。四川省在省级机关国有资产管理体制改革中，明确了直接管理、委托管理、授权经营、处置四种管理方式，开创了行政事业单位国有资产管理的新模式。
    三、四川局国资管理下一步打算
在完成省级机关执行“两项政策”单位国有资产产权移交工作后，四川局下一步的主要工作是：
   （一）做好省级事业单位及执行“两项政策”单位所属宾馆、饭店国有资产产权移交工作。
按照领导小组要求，在完成执行“两项政策”单位产权移交的基础上，要对718个省级事业单位及执行“两项政策”单位所属134个宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养所的国有资产产权开展移交工作，力争在年底前完成。
   （二）逐步实现省级机关国有资产的规范管理。
    一是重点抓好6类资产管理。产权移交工作结束后 , 首先对办公用房、公有住房、营业用房、经营资产（包括部分宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养所）、地产、对外投资等6类资产管理提出具体意见，并采取直接管理、出售、公开招租等方式实施规范管理。二是根据实物核查和对执行“两项政策”单位所属宾馆、饭店、培训中心的综合调查情况，采取循序渐进的方式，积极稳妥地推进资产处置工作。
   （三）切实加强省级机关国有资产的监管。
    一是加强对资产登记与使用的监督管理。认真核发产权登记证、资产使用证，对资产设立、变动、撤销的全过程实施有效管理。二是坚持公开、公平、公正原则；对直接管理、委托管理、授权经营、资产处置的相关程序进行严格把关，防止以权谋私或暗箱操作。三是积极配合监察、财政、审计等部门，加强对省级机关国有资产管理活动的监督检查，及时发现并纠正存在的问题，严肃查处违纪违规者。
   （四）组建省级机关国有资产管理中心。
    资产产权移交后，省级机关国有资产处置及经营性国有资产管理，应由专门机构负责。四川局正在建议组建由省管理局管理的省级机关国有资产管理中心（名称暂定），具体负责资产处置工作，并对保留的经营性国有资产按市场化方式进行运作。国有资产收益统一上缴财政，纳入财政专户管理。机构人员拟从省级相关部门、机关服务中心选配，编制和经费一并划转。
   （五）开发建设省级机关国有资产管理信息系统。
    四川局以这次国有资产清理获取的资料为基础，正在研究制订开发建设国有资产管理信息系统的方案，对省级各部门国有资产的购建预算、采购、调拨、报废、租赁、处置等实行计算机管理，并建成系统网络。
    我们认为，四川局开展省级机关国有资产统一管理工作时机准、方法好、措施硬，从而取得了很好的效果。目前，我省和我局也正要开展此项工作，四川省的做法值得我们学习、研究和借鉴。
特此报告。

    局赴川、渝学习考察小组
    2005年11月30日