--- 对我省机关事务管理部门推进节约型机关建设情况的调研

    为全面贯彻全国建设节约型社会电视电话会议和《国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知》（国发2005 21号）及省委办公厅、省政府办公厅《关于加强节约型机关建设的通知》精神，我省各市机关事务管理局在省级机关事务管理局的引领和指导下，紧紧围绕节约型机关建设目标，以崇高的责任感和使命感，联合各市计经委、财政局迅速在全市机关开展资源节约活动，经过精心组织、扎实工作，节约型机关建设已初步取得了一些成效，珍惜资源、崇尚节俭的氛围初步形成，广大机关干部职工节约意识有所增强。节约型机关建设已开始步入了良性发展的轨道。
    一、推进节约型机关建设的基本情况
    建设节约型社会，是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展需要做出的一项重大决策。从我省的现状看，人口密度高、人均资源少，环境承载能力相对较弱，加快建设节约型社会具有特殊重要的意义和作用。建设节约型机关，是建设节约型社会的重点任务，又是加强机关自身建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观、加快推进“两个率先”、构建和谐社会的必然要求。也是弘扬中华民族的优良传统，加强社会主义精神文明建设的客观需要，作为各级机关事务管理部门，在建设节约型机关建设中有着义不容辞、责无旁贷的责任和义务，具有担负起推进落实和率先建设节约型机关的双重职责。省级机关事务管理局作为省级机关后勤主管部门及全省机关事务管理的行业指导部门，始终把节约机关建设作为一项重要职责和重点工作放在首位。早20002年初，就主动与省经贸委、财政厅联合向省级机关、省属各单位发出了节能行动倡议，要求各部门组织对建筑、照明、采暖、制冷、车辆、办公设备等用能设施设备和产品进行一次全面调查摸底，制定切实可行节能措施。2004年又对省级机关发出了《关于在省级机关开展节约用电的通知》，并进行节约用电检查。为贯彻国务院和省委、省政府办公厅《关于加强节约型机关建设的通知》精神，2005年春节后，省级机关事务管理局就及时与省经贸厅、省财政厅磋商，积极筹划在省级机关开展资源节约活动，三部门联合拟定了《关于在省级机关开展资源节约的意见》并由省政府办公厅转发省各委、办、厅、局，省各直属单位。与此同时迅速成立了由省政府副秘书长兼省级机关事务管理局局长徐国柱任组长，省经贸委副主任顾毓芳、省财政厅副厅长李小平、省管理局副局长宋匡力亨为领导的省级机关资源节约领导小组，办公室设在省管理局。领导小组建立后积极开展工作，召开了省级机关资源节约动员大会，要求省级机关各单位也成立相应的领导机构，明确1名领导同志负责本部门的资源节约工作。为保障机关资源节约活动既轰轰烈烈又扎扎实实地开展，资源节约领导小组办公室一方面到省级机关各部门调查了解活动进展情况，及时转发了省检察院开展资源节约工作方案，编发了工作简报，大力推动整个面上的工作。另一方面，积极配合省级机关八部门发出的关于开展节能宣传周活动，编印了《省级机关资源节约宣传手册》分发到各部门，做到每处室一册，广泛宣传发动。为使这项活动开展得扎实有效，机关资源节约领导小组办公室又举办了省级机关各部门资源节约负责人培训班，邀请了有关专家讲解了关于当前资源形势及开展资源节约的重大意义、法律法规、新产品、新技术的运用以及机关资源节约的操作方法、进行了书面测试。同时又举办了节能技术讲座，推广转发了中石油江苏分公司采用BAS楼宇设备自动控制系统节电节水的先进经验材料。制定了省级机关《关于建设资源节约型机关的几项具体规定》，与水利厅节水办联合下发了《关于做好节水型器具应用和推广工作的通知》并专门发出了《关于定期报送省级机关资源消耗情况表的通知》，以便准确制定各单位资源消耗定额。在夏季用电高峰期间，省级机关资源节约领导小组又开展了节能突击检查，现在节约型机关建设正在扎实稳步地向前推进。
    省级机关管理局在着力推进省级机关节约型机关建设同时，为了指导和带动全省机关事务管理部门共同开展资源节约活动，进一步促进和推动全省节约型机关建设，今年初又在南通召开了全省管理局长座谈会，省管理局各处室负责人及13个省辖市管理局的负责同志专题研讨了在全省机关开展资源节约活动有关问题，南通会议的召开，全面拉开了全省节约型机关建设的序幕，各市管理局在市委、市政府领导下纷纷行动，精心准备，扎实工作，使全省节约型机关建设呈现出良好的发展势头。
    一是精心谋划，建立组织。各市管理局主动联合当地计经委、财政局共同下发开展资源节约活动文件，成立了领导小组，扬州、宿迁、淮安等市均以市委、市政府名义给各市直机关发文，明确提出节约资源目标和要求，使资源节约活动开始就富有较高的权威性。
    二是节约为先，效率为本，努力降低行政成本。作为政府机关的“管家”，管理局的干部职工在管理、保障、服务中，多年来一直注重勤俭持家，节约开支，保障各级政府机关运行。苏州市管理局、无锡市管理局、盐城市管理局在机关食堂管理中，建立和完善了引进社会服务的管理机制，积极开放机关食堂服务市场，采用委托管理或外包等形式，引入了竞争机制，促进了服务质量的提高，节约了大量的行政经费。常州市管理局、淮安市管理局、徐州市管理局在机关大院绿化保洁、安全保卫、维修服务等管理方面引入社会化物业管理，由以前的养人搞服务转变为现在的花钱买服务，不仅提高了服务保障水平，还有效压缩了经费开支。南通市管理局、连云港市管理局通过建立市级机关行政中心，实现了后勤资源的统一管理，节约了大量的办公用房面积和建设资金。南京市管理局在基建工作中，从图纸设计、材料采购、组织施工等环节，全面引入招投标机制，杜绝了浪费，有效地控制了工程投资。
    三是厉行节约，创新机制，积极寻求资源节约新方法。镇江市、扬州市管理局加快了节能技术改造的步伐，从节电、节水、节煤、节气等方面入手，应用资源节约新技术、新材料、新设备，大大降低了能耗。南通管理局整合后勤资源，设置餐饮服务、文印等9大服务中心，节约了许多人力、物力，提高资产使用效率。苏州管理局加快技术引进，推进资源节约技术进步，淘汰老化、高能耗设备，采购设备、设施时尽量考虑节能产品。无锡管理局强化管理，建立资源节约型机关的事务管理目标体系。常州管理局整合资源，推进管理科学化，建立一整套管理制度，推进保障法制化。南京管理局严格部门预算，抓好资金节约，严格工程招标；抓好投资节约，严格日常管理；抓好成本节约，严格用地规划；抓好资源节约，严格控制能耗。泰州管理局统一规划机关后勤工作，制定出台了《市级机关规范公务用车管理暂行办法》。徐州市政府办规范管物理财，提高国有资产的使用效益，狠抓开源节流，全面提升自我发展水平。淮安管理局加强财务制度管理，开展节能降耗改造，集中基础设施投入，深化市场化、社会化服务改革。连云港管理局严格把好行政中心材料设备关，加强市级机关办公资产管理，当好资源节约的表率。盐城管理局打牢硬件基础，营造软件环境，建立了管理制度。宿迁管理局抓内部管理，减少跑冒滴漏现象发生，抓技术改造，减少水电油用量，盘活存量资产，减少固定资产闲置数量。总之，今年以来，在各市机关事务管理局的组织推动和牵引下，节约型机关建设已在全省机关逢勃展开。
    二、节约型机关建设当前面临的矛盾与问题
    节约型机关建设经过全方位宣传和有组织地发动，节约的氛围开始形成，节约的意识有所增强，机关事务管理部门采取了一系列刚性措施，已初步显现出它的成效，但在整个建设过程中仍存有以下一些不可忽视的矛盾与问题：
    节约的意识有待强化。随着经济和社会的不断发展，人们生活质量的提高，整个社会的节约意识有所下滑，现在大张旗鼓地重提节约在有些人看来似乎是小题大做、不合时宜，因此，在有些机关也往往出现有“以善小而不为”的现象。把中央和各级政府提出的建设节约型机关看成是权宜之计，阶段性要求，搞短期行为，缺乏长期的思想和精神准备。有些领导者在业务活动与节约型机关建设关系的处理上，往往比较重视自己原有的业务分工，对节约型机关建设有“应景”倾向。在节约型机关组织建设上，有些单位至今未设立专门的工作班子，更谈不上制定工作计划和措施。由此可见，节约型机关建设的思想基础和组织保障还不够牢固。
    考核机制不顺，缺乏刚性约束。温家宝总理指出：要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中，地方各级政府特别是省级政府要对本地区建设节约型社会负总责，要把资源节约纳入政绩考核指标，建立节约型政府绩效评估体系。温总理的要求具体明确。但在实际工作中，就机关而言，负责此项考核工作的是有关业务部门，干部的考核职能在组织人事部门，管事与管人各行其是，这就给实际考核工作带来了难度。同时机关资源利用指标定性较难，考核缺乏刚性约束，绩效评估体系有待建立。从财政体系上看，考核奖励某个部门或某个人节约工作做得好坏，财政没有专项奖励资金，除了舆论的宣传监督外，经济上难以体现，最终使节约型机关建设只能停留在一般的号召和宣传的层面。
    管理体制的缺陷给节约型机关建设设置了一些障碍。节约型机关建设迫切呼唤着管理者观念更新，管理创新。由于历史和体制的原因，目前机关管理仍存在一些不合理、不完善的地方，如：日常的消耗机关各部门有资金保障，而用于节能新设备的改造资金，却常常得不到保证。其结果是，一些高能耗的车辆、水电、办公设备仍被大量使用，并得到及时的维修，产生了较高的能耗，投入了大量的维护资金。而节能的新材料、新技术、新方法的运用，由于得不到资金保障，不能及时地被推广普及。这种现状极大地制约了节约型机关的建设。
    在推进节约型机关建设中，有重节约能耗轻资产管理厚此薄彼的倾向。舆论宣传和政策导向上对资源极为关注，而对非资源性成本开支的宣传显得不够有力，这正反映了节约型机关建设还缺乏深刻、准确的定位。节约型机关建设是全方位的工程，它不仅是号召和要求人们对资源的珍惜和合理利用，重视对能源的消耗管理，而且还要求机关加强内部管理，包括机关的办公用房管理，国有资产管理，车辆的管理，办公经费和办公用品的管理、职务消费的改革等等，某种程度上说抓好这些管理才是节约型机关建设的根本。因此，对节约型机关建设需要全面理解和把握。
    上述矛盾和问题的现实存在，不可避免地给节约型机关建设带来了困惑和难度，需要高度重视，认真研究，有针对性地加以解决。
    三、几点对策与思考
    节约型机关建设是节约型社会建设的重要组成部分，面对经济的高速发展，面对我省资源的不断弱化，机关在节约型社会建设中如何起表率作用，如何全面推进节约型机关建设，机关事务管理部门有何作为，值得认真研究和思考并采取相应对策。
    进一步提高认识，从党的先进性和落实科学发展观的的高度充分认识建设节约型机关的重大意义。中国共产党是中国社会全面进步的旗帜，艰苦奋斗是我党的优良传统和精神财富。早在战争年代，毛泽东同志就号召节约每一个铜板，为了战争和革命事业。解放后，毛泽东发出“两个务必”和“厉行节约、反对浪费”的号召。老一辈革命家的节约意识、艰苦奋斗的精神影响了一代又一代中国人民。改革开放以来，随着社会进步和财富的不断积累，党的第二代、第三代领导核心，不断提出注重效率和可持续发展的要求，提出了科学发展观的执政理念，并就“勤俭办一切事业”发表了大量精辟的论述，进一步坚持与弘扬了我党艰苦奋斗优良传统和作风。作为执政党，始终把厉行节约作为自身先进性的本色要求，反对铺张浪费、贪大求洋、大手大脚，党的先进性由此得到了充分的体现。在新的形势下，加快节约型机关建设，是历史赋予我们的责任，是保持和发扬党的先进性的具体体现，党的先进性是全面的、具体的、实实在在的，我们应该从点滴做起，从细微处折射出共产党人的本质特征。只有这样认识问题、看待问题，节约型机关建设才有深厚思想基础和组织保障。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是落实科学发展观的一个重要方面。据有关资料反映，我国党政机关一年消耗的资源相当于全国8亿农民一年所消耗的资源，这是十分令人吃惊的数字，可见，建设节约型机关有着巨大的现实意义和深远的历史意义。这不仅仅是机关把有限的资源让给国家的经济建设和社会发展，而是节约财政支出，减少政府运行成本，落实科学发展观的根本要求。机关事务管理工作虽然处在中观和大量微观操作层面，但宏观总是靠中观甚至主要靠微观来全面体现的，没有中观的正确布置和微观的准确操作，宏观的局面便难以形成。
    加强检查监督，建立健全一整套管理机制。节约型机关建设具有鲜明的时代特征，是政府转变职能、改进作风、降低政府运行成本，提高执政效率的必然要求，要真正把政府建设成人民满意的政府，在建设节约型机关中必须注意做好如下四个方面工作：一是要制定好中长期规划，明确阶段性和长远性目标，有计划、有步骤地推进节约型机关建设，落实责任部门和责任人，并将此项工作纳入考核内容。二是要制定各部门能源消耗定额，制定各机关开支标准，从财政拨付源头上加以控制，促使各部门、单位精打细算，量入而出。三是要加强监督和考核，建立一套科学完整的考核机制和奖惩办法。把机关节约工作的好坏与部门、单位领导班子政绩挂勾，列入个人年终考核评定标准范围。辅之必要的奖惩措施，定期公布和通报各部门开展节约型机关建设情况，树立典型、鞭策后者、加强舆论宣传和监督，披露和曝光一些不注意节约的人和事，形成浓厚的崇尚节俭的氛围。四是加快节约立法，实行依法管理。节约型社会需要有法律支撑，把节约行为形成制度，上升到法的层面，节约资源、节约财政开支才有稳固的基础和保障，坚持科学发展观，实现可持续发展的执政理念才能得到根本落实。
    理清思路，科学管理，努力降低政府运行成本。节约型机关建设是一项新的命题，内涵丰富，涉及到机关管理方方面面，作为机关事务管理部门应该大有作为，勇敢地担负起推进落实和率先垂范的双重责任，从节约一度电、一度水、一张纸入手，全面抓好机关的各项管理。首先要抓好行政事业单位国有资产管理，建立科学统一的资产预算制度和调剂制度，制定资产购置、配置、处置方案，保证资产购置合理、配置科学、处置得当，防止资产的闲置、流失和浪费，最大限度地提高资产使用效率。其次要抓好机关办公用房的管理，认真贯彻省政府办公厅  号文件精神，真正做到统一规划、统一建设、统一配置、统一维护、统一标准，切实解决机关目前存在着的标准不一，苦乐不均的不公平、不均衡的问题。防止和克服办公用房盲目建设、贪大求洋、铺张浪费行为，降低政府财政支出。再次要抓好公务用车改革。目前公务用车存在着“相互攀比，车辆购置费居高不下，闲置浪费，运行成本高，财政不堪重负”的问题。抓好公车改革就能为国家节省可观的行政支出。同时要抓好办公经费和办公用品的管理，现在有些部门重钱轻物、重物轻管，对资金管理较为重视，忽视日常资产的管理，由于赶超消费浪潮，追求“高、精、尖”办公用品，使不少资产处于闲置状态。另外，要积极探索职务消费改革，改革公务接待、公务旅行，努力建设一个高效、廉洁、节俭的政府机关。
    在推进节约型机关建设中要注意正确处理好各方面关系。建设节约型机关是全体机关干部职工共同责任和义务，是各级机关的义不容辞的职责，机关事务管理部门既是组织者又是参与者。因此在实践中必须正确处理好四方面关系：一要处理好节约资源与节约成本开支的关系。资源具有不可再生的特点，节约资源一方面是降低机关对资源的需求，把有限的资源让渡给经济建设和社会发展；另一方面，也是节省政府开支，降低政府运行成本，而加强机关人、财、物的管理，科学管理机关事务，从根本上看二者目标是一致的，同样是为了节省财政支出。在实际工作中，不能用一种倾向掩盖另一种倾向，不能厚此薄彼，应该准确理解，全面建设。二要处理好制度的刚性要求与监督机制之间的关系。节约型机关建设需要有制度作保证，而制度并非是万能的，需要加以落实和监督。节约型机关建设必须由党政机关各部门紧密配合，才能奏效。特别是要依靠新闻媒体和人民群众的监督，才能使制度成为机关每个干部日常行为的准则和要求。三要处理好检查评估与长效管理之间的关系。定期的检查机关各部门资源节约的落实情况，并作出评估是必要的。但节约型机关建设是一项长期的任务，必须从长效管理的角度，明确有关部门的管理职能，抓好组织建设和骨干队伍的培训，让他们通过分期分批的培训，掌握资源节约的内容、方法和措施，了解先进的节能设备和设施，从而在资源节约的日常工作中发挥积极的作用。四要处理好有限资金与先进节能设备更新之间的关系。目前存在着这样的矛盾和问题是普遍的。这里既有现前利益和长远利益之间的关系问题，更有省情市情等财力的因素。我们应当在调查研究的基础上，聘请专家当顾问，反复比较，为政府决策做好参谋。
    建设节约型机关是篇大文章。在实践中我们要以十六届三中、四中、五中全会精神为指导，不断研究新情况、新问题，积极寻求和探索节约型机关建设规律，努力把省级机关建设成为节约型机关，从而为整个社会的节约型建设发挥表率作用，为全面推进我省“两个率先”作出新贡献。
                               
    二00五年十月