——江苏行政中心情况调查

    按：近几年，我省各地行政中心建设形成趋势，并全面而深刻地影响着政府行政行为方式和机关事务管理体制，这样一个重大的变革，有必要将其放在“坚持科学发展观，建设资源节约型机关”宏观理念之下进行审视。通过对行政中心模式的审视，研究如何才能更好地在机关事务管理工作中坚持科学发展观，降低行政成本，提高行政效率，为建设资源节约型机关作贡献。
    行政中心作为近几年来出现的新事物，是指具有一定规模和综合配套设施的机关集中办公场所。我省行政中心近年来发展迅速，到目前为止，全省共有7个省辖市设置机关行政中心。1999年苏州市机关行政中心建成，拉开了全省各市行政中心建设的序幕。泰州市机关行政中心于2001年建成，南通市机关行政中心于2004年建成，连云港市和盐城市行政中心于2005年建成，徐州市、常州市行政中心正处在紧张的建设之中。还有部分市也已有了建设行政中心的规划或设想。
    从各市行政中心建设情况分析，有如下特点：一是投资方式节省。各市通过市场将旧办公楼土地卖出，进入地价相对较低的城市新区建设行政中心，大大减少了财政的投入，同时对新区的经济也起到了带动作用。二是设计理念先进。行政中心与新区整体建筑风格相一致，融合了国内外优秀建筑设计元素，体现出科学、环保、人本的先进设计理念，达到庄重大方、美观实用的效果。主楼建筑面积一般在7万平方米以上，并成为新区的标志性建筑。三是功能齐全。电视电话会议系统、办公自动化系统以及餐饮、会务、文印、银行、商店、邮政等服务设施充分满足了现代办公和机关事业发展的需要。
    从坚持科学发展观，建设资源节约型机关的视角，如何看待和评价行政中心这一新事物？她的运行方式和特点是怎样的？她又给我们带来怎样的思考和启示？带着这些问题，最近我们对我省各市机关行政中心进行了调研，现将调研情况综述如下：
    一、行政中心是适应新时期机关行政管理发展要求的新模式
    改革开放以来，我省经济社会发展迅速，对机关行政管理提出了更新更高的要求。调查中我们发现，行政中心的产生，顺应了我省经济社会迅速发展的形势，符合新时期机关行政管理发展的内在要求，机关行政中心是值得肯定的新模式。机关行政中心至少在以下三个方面效果显著：
   （一）提高行政效率。机关四套班子和主要机关部门入驻行政中心办公，缩短了部门之间的距离，各部门联合办公、会办文件、协商事宜、处理问题更加方便快捷。企事业单位和个人来机关办事，也减少了往返路程，节省了办事时间。行政中心对机关事务实行集中统一管理，各部门从繁琐、费力的事务工作中解脱出来，可以集中精力做好业务工作。更重要的是，行政中心作为一个整体，有利于形成一体化的机关工作规范和工作作风；有利于各种重要会议和文件精神的迅速传达贯彻；有利于各部门协同配合、步调一致地完成重要工作和处理重大事件。行政中心突出体现了联合、方便、高效的特点，大大提高了行政效率。例如，部门召开会议，过去常常要在联系会场、用车等方面花费时间和精力；现在行政中心能够提供优质的会务服务，各部门召开会议在行政中心内部就能解决，省时省力，便捷高效。
   （二）节约行政成本。行政中心作为现代化的办公场所，具有系统高度集成、资源共享的特点。一是避免重复投资。行政中心建有网控中心、会议中心、文印中心、餐饮中心等，无需各部门单独建立机房、文印室、会议室、食堂等，避免重复投资，实现资源共享。二是节约人力资源。原来各部门都有自己的一班配备齐全的工作人员。进入行政中心后，各类资源皆可共享，使机关各部门相关工作人员大为减少。如泰州市机关行政中心所设会计结算中心共有财会人员8名，却承担了50多个部门过去100多位财会人员的工作。人力资源的减少，相应地也减少了提供给人力资源的办公用房、办公设备和办公经费。三是降低了能源消耗。各地行政中心对能源消耗实行集约化的管理和调控，加之普遍采用了新型节能材料、高技术含量的设备设施，使得整个行政中心水、电、气等的消耗较之分散办公大为节省，行政中心在节约型机关建设中做出了贡献。苏州市行政中心长途通信全部采用IP拨号功能，行政中心29个部委办局的通信资费由原来的每月18万元左右，降到了每月15万元左右，仅此一项每年就为财政节约开支30多万元。
   （三）促进机关廉政建设。行政中心建成后，各部委办局新办公用房由机关事务管理部门按标准统一装修、统一分配，杜绝了部门间相互攀比，挥霍浪费；行政中心一体化工作规范的推进，促使各部门职能履行、行政审批、政府采购、公务接待等工作更加公开、透明，有利于机关内部和社会公众监督；结算中心的设立，使财政资金使用过程受到有效监督，规范了部门收支行为，杜绝了挪用、截留、坐支、“小金库”等现象。2005年上半年，南通市结算中心拒付违规支出6笔，共计0.9万元，提示和纠正不合理开支业务35项，共计14万元。
     二、各市行政中心建设为机关事务管理工作带来新的发展机遇
如何在新形势下推进机关事务管理工作的改革发展，进一步降低行政成本，提高机关事务管理工作的效能，一直是全省各级机关事务管理部门思考和探索的重大课题。行政中心建设对行政行为方式产生了极大的影响，各市机关事务管理局积极适应由此带来的新变化，努力把握住这个难得的发展机遇。
    (一)行政中心建设加速了机关事务管理新体制的形成。行政中心的建成运转，解决了四个方面的问题。第一，解决了机关后勤部门重复设置、机构重叠的问题。以前，四套班子以及各个部门，都有自己的后勤队伍和设施，机构设置大而全、小而全，人员众多，效率低下，资源闲置。第二，解决了部门之间互相攀比，投入无序的问题。为维护部门利益，部门间相互攀比，竞相投入，导致重复建设，浪费严重。第三，解决了政出多门，标准不一的问题。由于分散管理，各行其事，结果是各有各的规定，各有各的标准，部门间差距较大。第四，解决了苦乐不均，无法调剂的问题。资源部门化，部门利益化，机关行政资产被改变用途，难以调配,机关工作人员心态很不平衡。上述四个方面问题的解决，基本改变了过去权属分散、标准不一、苦乐不均、资源浪费的混乱状况，有利于形成权属集中、标准统一、调配自如、节约高效的新的机关事务管理体制和机制。这既符合现代管理的原则，也适应了机构改革和行政体制改革的要求。
    (二)行政中心建设强化了机关事务管理部门的管理职能。各市机关事务管理局通过参与行政中心规划、建设、分配、管理的全过程，在许多方面实现了集中统一管理，概括起来主要有五个方面：一是加强机关办公用房的统一管理。对机关办公用房实行统一规划、统一建设、统一管理、统一调配、统一维修，集中管理机关办公用房权属，提高了使用效率，合理配置了资源。二是加强对机关公务用车的统一管理。统一核定车辆编制、统一制定乘坐标准、统一进行政府采购、统一调配更新车辆、统一办理车辆入户手续、统一管理机关车辆牌照。规范了公务用车配置、管理、使用、更新程序，促进了党风廉政建设。三是加强政府采购集中统一管理。通过对机关办公用品、设备、服务实行政府统一采购，把好机关资产入口关，降低行政成本，节约财政资金。四是加强政务接待的统一管理。统一接待经费的管理，统一接待的标准，统一接待的后勤保障，规范了接待制度，节省了接待经费。五是加强了政府资金的集中统一监管。实行政府资金管理的三权分离，即资金分配权在财政，使用权在单位，监督权在结算中心。通过以上五个方面的集中统一管理，进一步强化了机关事务管理局的管理职能。而对于具体服务工作，则通过引进社会服务性企业来完成，机关事务管理局主要从事制定标准和制度、行使监查和调控，加强规划和管理。
   （三）行政中心建设为机关事务管理局的可持续发展提供了良好平台。机关事务管理工作曾经为机关事业以及经济社会的发展作出过积极贡献，也经受了被边缘化、模糊化的坎坷历程。机关事务管理部门的同志已经认识到，有效地管理好行政中心既是挑战，更是新起点新平台。在这个新平台上，机关事务管理部门可以进一步拓展管理、保障和服务职能；实践服务改革、服务机关、服务干部群众的宗旨；探索完善行政管理体制的新途径；展现新时期机关事务管理者的工作能力和工作成果。从而为确立机关事务管理局的地位和作用，促进机关事务管理局的可持续发展创造良好的条件。
    三、行政中心情况调查给我们的启示
   （一）行政中心模式符合机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化的发展方向。行政中心的运行让我们看到：新材料、新技术、新设备的运用，集约化、智能化、民主化的管理，无不显现出机关事务管理科学化发展的进程；各项制度、标准、政策的制订和执行，经济合同中双方权利义务的明确和遵守，表明机关事务管理正向保障法制化方向迈进。会场、餐厅等服务设施的对外开放，保洁、绿化等社会服务力量的引入，反映出机关事务管理社会化的发展趋势。所以说，行政中心模式符合管理科学化、保障法制化、服务社会化的机关事务管理发展方向，是机关事务管理改革发展成果的集中体现。
   （二）机关事务管理部门在行政中心这个新模式的运作过程中把握了机会，经受了考验。行政中心的成功运作，顺利实现了一系列行政管理方式的新旧转变，保证了机关工作的正常、高效、有序进行，展现了新时期机关事务管理部门的良好形象。事实表明，我们有一支值得信赖的、优秀的机关事务管理工作队伍，有一支想干事、能干事、干成事的集体。他们有进取意识。面对行政中心建设和管理的新课题，他们勤奋学习，刻苦钻研，努力掌握新知识新技术，切实解决了建设和管理中的众多难题；他们有出色的工作能力。面对错综复杂的矛盾和问题，他们协调各方，运筹得当，管理有方，保障有序，圆满完成了工作任务，赢得了各方赞誉。他们有奉献精神。面对众多的服务对象和繁重的工作，他们继续发扬后勤人甘于奉献、脚踏实地、勤俭持家的光荣传统，心系发展大局，不计个人得失，展现了新时期机关事务工作者的可贵品质。机关事务管理部门已经通过行政中心的成功运作向人们提交了一份满意的答卷，今后，他们一定能够在行政中心这个舞台上谱写新的辉煌。
   （三）解决行政中心以及机关事务管理面临的矛盾和问题，呼唤政府行政管理体制改革和创新。在充分肯定行政中心模式的同时，我们也看到行政中心建设和管理面临一些矛盾和问题。如对建设行政中心的意义在认识上还不统一、不充分，导致全省各市步调不一致；各市机关事务管理局实行集中统一管理的程度不一、职能落实的程度不一；机关事务管理局虽然介入了行政资产管理，但其行政资产管理者的地位尚未明确。以上种种矛盾和问题的存在使管理的力度和效率受到影响，其在机关事务管理层面已无法解决，这就有赖于政府行政管理体制改革和创新。具体来说有赖于以下几方面的改革：一是机构改革。机关进入行政中心办公之后，由机关事务管理局集中统一管理机关事务工作的格局已经形成，一些部门原来的后勤编制和人员依然存在，而机关事务管理局随着职能的落实和拓展却显得编制和人员不足。因此需要通过机构改革增加机关事务管理局编制，缩减其它部门从事后勤工作人员编制。通过合理的人力资源调整，保证机关后勤改革向前推进。二是行政资产管理体制改革。行政资产包括非经营性资产和经营性资产，目前机关事务管理局管理行政资产的内容不全面，介入非经营性资产管理而未介入经营性资产的管理；参与机关房地产管理而未参与其它行政资产管理。在管理力度和深度方面也因受本位主义、部门利益的干扰而不尽如人意。因此，迫切需要以法律的形式确定机关事务管理局机关行政资产管理者的身份和地位，从而保证机关行政资产管理的力度的成效。三是公务用车制度改革。目前公务用车制度改革尚处探索试验阶段，各市公务用车改革停留在完善现有制度的层面上，尚未进行深入的根本性的改革。各市机关事务管理局在进行调研思考的同时，也在期待一个指导全局的、系统的、成熟的公务用车改革方案。四是行政财政体制改革。目前，机关事务管理部门与财政部门在某些方面存在职能交叉、关系不顺的问题。究其原因，主要是未能理顺“管”与“办”的关系。财政部门控制和管理财政资金，其工作性质是“管”，机关事务管理部门负责行政资金使用计划、行政资产管理要求的具体落实等工作，是“办”。政府采购、行政资产管理等工作事项上无不体现这种“管”与“办”的关系。积极推进行政财政体制改革，实行“管”“办”分离，明确各自职责，则职能交叉、关系不顺的问题就会迎刃而解。
    在“坚持科学发展观，建设资源节约型机关”的理念指引下，随着各地对行政中心认识的全面和深化，以及政府行政体制的改革和创新，行政中心建设和管理一定会更加完善和规范，行政中心有条件有责任有能力为树立政府改革创新的形象，为建设精简、高效、协调、廉洁的行政机关作出更大的贡献。