为深入贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《节能中长期专项规划》等法规规划，学习借鉴国际先进节能降耗技术，节能产业发展政策，进一步提高节能信息化管理水平，国家发展改革委信息中心组织我国有关部门的同志赴德国进行了节能管理信息化培训。通过培训，对于德国开展节能减排的动向和趋势、主要做法和经验以及节能管理信息化工作有了进一步的了解。

    一、德国推动节能的主要做法及经验

    德国政府为了使其经济发展维系在一个更加高效、清洁的能源系统上，实现经济社会可持续发展，增强其经济竞争力，非常重视节能减排工作，并采取了一系列方法和手段，包括加强政策引导，加大扶持力度，重视技术创新和节能宣传等。

    （一）高度重视节能体系建设

    一是建立高效节能咨询机构。德国政府非常重视节能咨询机构建设，2002年成立的德国能源局，其主要工作之一就是为企业和公众提供节能咨询，并开设了免费电话服务中心，解答人们在节能方面碰到的问题。目前，全德国节能咨询机构有近400家，极大在满足了企业和公众的需求。

    二是加快节能减排技术研发。德国非常重视通过技术开发与创新，实现节能减排。如德国钢铁协会下属的钢铁研究中心，将节能减排作为重点研究课题，通过优化工艺流程、研发新型钢材和提高废钢材重复利用率实现节能减排。据了解，德国目前每吨钢用电量由1990年的630KWH，下降到2006年的345KWH，CO2排放量比1990年下降20%。

    三是深挖管理节能潜力。德国节能机构研究认为，通过加强企业的管理可为企业减少15-20%的能源消耗，因此，企业为了减少能源消耗，降低产生成本，纷纷通过专门的节能咨询机构，谋求科学管理方法，很多企业还采取合同能源管理方式，委托节能机构对本企业进行能源管，达到节能减排目的。

    （二）高度重视建筑节能

    建筑供暖和供水消耗的能源占德国能源消耗总量的三分之一左右，因此德国十分重视建筑设施的节能。

    一是通过立法提高标准并加强国家监控。2002年德国出台了《节约能源法》，规定新建建筑必须符合一定的能耗标准。并通过政府机构、专业人士及鉴定专家对在建及已建成建筑进行严格的监控，保证所有建筑的能耗符合现行法律的规定和要求。

    二是加强宣传，提高公众的节能意识。向业主、投资者、银行和房屋使用者宣传、解释节能中期经济效益及其为地产营销带来哪些促进作用，使人们对低能耗建筑的需求会日益增加。加强对能源价格上涨所造成的社会效应的宣传力度。从而使全社会加强了节能意识，自觉进行节能建筑的建设和改造。

    三是通过资金补助和低息贷款，促进即有建筑的节能改造。德国政府拿出30亿欧元，用于老式建筑节能改造补贴。同时，为建筑节能改造项目提供低息贷款，而且是能耗降的越低，贷款利息越低。据统计德国通过房屋节能改造，每年节省550万立方米的热油，节能经济效益显著，同时也为建筑业带来前景广阔的市场机遇。

    （三）高度重视可再生能源开发利用

    德国政府制定了发展再生能源的目标，即到2020年再生能源利用要占总能耗的20%，并出台了一系列的措施。任何可再生能源项目，都能得到政府资金补贴，如德国鼓励远离城市家庭用木材作为取暖能源，并给每年150欧元的补贴；鼓励用可再生能源发电，凡用可再生能源发电的可得到资金补贴。《德国节能法》还规定，用可再生能源发电的，20年内政府将从收取的电费中拿出一半返还给可再生能源生产者。目前，德国风能发电和太阳能利用水平都处世界领先水平。

    二、学习德国节能经验的几点启示

    一是加强再生资源综合利用，是实现节能减排的有效途径。

    德国非常重视再生资源回收利用，他们通过加强立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营等方式，推动再生资源产业发展。目前他们废纸回收率为71%，废铁回收率为93%，年再生铝占铝总量的比例为53%。再生资源的回收利用不仅节约了资源，而且由于生产流程的减少，使生产过程的能耗和污染排放大大降低，达到节能和环保双赢目的。

    二是结构节能、技术节能、管理节能都具有很大潜力。

    德国作为发达的资本主义国家，其经济结构已趋于合理，但他们分析认为节能减排的潜力仍然很大。他们的信心来自对产业结构进一步调整的决心，来自对节能技术的研发推广，来自对管理的细致科学。德国在节能减排上的经验做法告诉我们，结构节能、技术节能、管理节能缺一不可，要把它们放在同等重要的位置予以高度重视。我国目前正处在经济高速发展阶段，和德国相比，我们的产业结构不合理，经济发展粗放，技术装备水平较低、管理落后等问题都很突出，因此，我们的节能减排的潜力更大。我们必须加快结构调整，高度重视技术节能和管理节能，坚定信心，深挖节能潜力。

    三是加强宣传教育，增强节约意识，是节能减排的关键。

    德国政府非常重视通过各种宣传手段来提高民众的节能意识。如：政府高级官员不定期与民众举行研讨会，就政府的相关政策进行研讨，听取意见，并鼓励民众对政府、企业在节能与环保领域的工作进行监督；负责组织全国节能工作的德国能源局不仅开设了免费电话服务中心，解答人们在节能方面遇到的问题，还设有专门的节能知识网站，以便更好地向民众介绍各种节能专业知识……德国扎实的节能宣传工作很值得我们学习借鉴。当前，我们的节能宣传不只停留在对政府机构和企业的宣传上，满足于发个文件，提一些要求上，更重要的是要加强对民众的宣传力度，不仅要让广大民众知道节约的重要性，从而自觉主动地节约，而且还要通过有效的途径，宣传推广节约知识，让民众如何去节约。

    三、推动我国节能减排工作深入开展的几点建议

    一是加强和完善我国节能服务体系建设，充分发挥咨询机构在节能减排中的作用。目前我国节能服务企业发展很快，但由于职责不明确，体系不完善，市场不规范，缺乏监管等，造成作用得不到很好发挥，甚至有的咨询机构唯利是图，缺少职业道德，严重影响节能减排工作。建议政府要加强和完善我国节能服务体系建设，规范节能咨询行业，研究成立节能专业协会。

    二是严格新建项目节能评审工作。尽管国家已明确要求新项目要有节能评审，但由于各种原因各地执行的不尽如人意，为了杜绝不符合节能标准的项目上马，造成老的问题未解决，又产生新的问题，必须严格执行新建项目节能评审工作。

    三是加强节能减排网络建设。德国的经验告诉我们，网络是节能减排宣传的最便捷、最有效的方式。我国应专门建立一个节能减排网，宣传国家节能减排的目的意义、目标任务，介绍节能减排的政策措施，推广节能减排新进技术等。

 

省发改委

二OO八年二月二十日