党政机关国有资产形成过程中，无论是政府划拨、财政拨款、部门自筹，还是上级拨给、有关方面捐赠，都是政府行政资产，所有权都属于政府，不属于目前所占有的部门和单位。统一管理和合理配置这些资产，充分发挥其保障机关运行的作用，是各级政府重要的行政职能。对此国务院办公厅已有明文规定，各地也有成功的做法，应该认真执行和借鉴，切实管理好机关国有资产，使其得到合理配置、有序流动、保值增值。

    按照“政事分开”、“管钱与管物分开”、“监督管理与具体事务分开”的原则，各地应对机关国有资产管理职能作科学分工，党政机关国有资产应由机关事务管理局、财政局共同管理，各有侧重：机关事务管理部门是机关国有资产管理主管部门，主要负责资产的清查、登记、统计、调配、修缮、经营、处置等事务性日常管理，即管实物、管事务；财政部门是机关国有资产收益主管部门，主要负责提供政府资产的资金来源和政府资产收益管理（列入预算），以及对资产管理的政策制定、监督检查等宏观管理，即管收益、管监督。机关事务管理部门要定期将资产配置、处置、统计、经营等情况向财政部门报告，以便接受指导和监督。

    鉴于党政机关不宜直接从事生产经营活动，同时由于机关国有资产管理事务性工作面广量大，情况复杂，需要有专门机构来具体实施，可成立机关国有资产管理中心，为事业单位，中心行政上隶属机关事务管理部门，业务上受财政部门和机关事务管理部门指导，具体负责接受、管理和经营机关国有资产，包括资产的建设购置、产权登记、统计评估、配置调剂，负责经营性资产的经营权招标、对外投资、拍卖重组和自主经营等。

    各级党政机关资产总值到底有多少，固定资产、流动资产有多少，其中房产、地产、车辆、设备、文物、图书有多少，价值几何，这些都应见底。家底清才能情况明、决策准，因此各地要在理顺体制、分清职能的基础上，在政府统一部署下，财政、机关事务管理和监察、审计等部门协同动作，对机关资产进行一次彻底清查，摸清家底，建立规范的党政机关国有资产总台帐和各部门资产分台帐，并建立规范的国有资产管理信息系统，加强资产日常动态管理和审批管理。

    在摸清家底的基础上，按照所有权与使用权分离的原则，彻底理顺产权关系，将登记在使用部门或下属单位名下的产权全部划归政府所有，政府授权机关事务管理部门代表政府履行出资人职责，行使所有者权力，统一管理机关国有资产，并将产权变更过户到机关事务管理部门名下，其使用权仍保持相对不变。

    机关国有资产是全民公有资产中的一部分，是保证机关正常有序运行的物质基础，一定要管理好、配置好、使用好、经营好，发挥其最大的使用效率和经济效益，防止机关国有资产的贬值和流失。对机关非经营性资产要实行集中统一管理，根据配备标准、各部门现状和工作需要进行科学配置，合理调整，适当进行“抽肥补瘦”、“削峰填谷”，解决机关各部门占有国有资产贫富不均的问题，促进和谐机关建设。同时，待条件成熟时，逐步尝试用经济手段配置非经营性资产，实行租赁使用。对经营性资产则主要运用市场的手段进行经营管理，由机关国有资产管理中心组织实施，中心要对现有所有经营性资产进行科学分类，按其性质选择合适的经营方式，或自主经营，或招租经营，或合作经营，力求达到利润最大化。

    机关国有资产管理体制、管理职能理顺后，必须建立一整套权责明晰的管理制度，如资产分类管理制度、非经营性资产配置管理制度、经营性资产经营管理制度、资产收益管理制度、资产购置、处置、清查、统计、报告制度等，做到机关国有资产购建、调剂、配置、使用、经营、修缮、收益、报废、处置等全过程都有章可循，按章办事，规范运作，用制度管资产，改变目前不少地方机关国有资产管理无章可循、无人负责的状况，确保机关国有资产完整和安全。

    机关国有资产中的经营性资产的出售、出租和经营收益，要全额上缴财政，纳入专户管理，实行“收支两条线”，可作为本级机关建设、添置非经营性资产的资金来源和机关工作人员津补贴的资金来源。这样做意义重大：回收了各单位“自留地”，有利于从根本上解决机关各部门之间福利待遇差距过大，贫富不均的问题；经营收益全部上缴财政，有利于增加财政收入，解决机关添置资产和人员发放津补贴的资金渠道问题；规范机关国有资产管理，有利于从根本上铲除滋生腐败的土壤，加强机关的党风廉政建设，树立党政机关清廉的新形象；有利于减轻各单位领导“创收”的压力，把主要精力放在做好本职工作上。

    党政机关国有资产管理工作是一项复杂的系统工作，管理起来矛盾多、难度大；如果不管则矛盾更多，问题更大。因此必须下决心理顺关系，明确职能，明晰产权，规范管理。要加强对这项工作的领导，广泛动员，精心组织，排除阻力，稳步推进。

                      （扬州市管理局副局长  范钦华）