国有资产是社会主义的物质基础，是国民经济和社会发展的重要保证。建立健全各类国有资产监管体制和制度，防止国有资产流失，是国家深化经济体制改革的重大任务，是党的十六大和十六届三中、五中全会对各级党委政府提出的明确要求。行政事业单位国有资产（政府以实物划拨和经费投入形成的资产，以及行政事业单位接受捐赠、按国家政策运用国有资产组织收入等形成的资产，主要指非经营性资产和经营性资产，以下简称政府资产）是国有资产的重要组成部分，它源之于民，用之于民，管好用好政府资产，是贯彻执政为民要求的政治责任。去年下半年以来，我们把政府资产管理列入我局“坚持科学发展观、建设资源节约型机关”课题调研的内容，先后赴国务院机关事务管理局和上海、四川、广东等省市进行了学习考察，到南京、苏州、徐州等8个省辖市，以及部分省级机关、省直单位进行了专题调研。认真分析调研情况和我省政府资产管理工作的实际，我们感到，在最有效的管理中整合盘活政府资产，使之保值增值，是最大化的节约，而切实加强政府资产管理工作，必须着重解决好以下三个方面的问题。
      一、不断提升认识的高度，确立与政府资产管理形势相匹配的先进理念
      政府资产管理是在特定思想观念指导下的具体实践，管理的程度首先取决于认识的高度。加强政府资产管理，必须确立与管理形势相匹配的先进理念。
    （一）加强政府资产管理，是践行为人民服务宗旨的政治责任。统计表明，截止2005年底，我国政府资产存量达4.2万亿元，并呈现出年均约17%的增长态势；我省107个财政一级预算管理单位固定资产账面总额达49.2亿元，比上年增长6%。庞大的资产存量昭示着巨大的管理责任。政府资产是最广大人民的共同财产，其性质决定其管理行为具备了为人民服务，对人民负责，让人民满意的政治特征。管好用好政府资产，是服务人民的政治责任。
    （二）加强政府资产管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。全面发展是科学发展观的深刻内涵和基本要求。树立和落实科学发展观，离不开党政机关自身建设的全面发展和全面进步。政府资产是政府履行职能和发展公益事业的物质保障，让有限的资产发挥最大的效益是政府自身建设的永恒课题。管好用好政府资产，实现其优化配置和节约使用，有利于降低行政成本，提高行政效能，推进自身建设。反之，庞大的政府资产不但不能充分发挥其应有的服务保障作用，反而会成为腐败现象产生的土壤和条件，导致腐败现象的滋生和蔓延。政府资产的特殊作用，决定其管理行为是加强政府自身全面建设的重要举措，也是贯彻科学发展观的必然要求。
    （三）加强政府资产管理，是捍卫政府资产安全完整的迫切需要。近几年来，地方各级资产管理部门认真履行政府资产管理职责，做了不少富有成效的工作。但是，由于诸多因素的制约和影响，政府资产管理远不及企业国有资产管理严格规范，存在着许多突出的矛盾和问题。比如，个别单位擅自将办公用房抵押贷款，由于无法按时还贷，办公用房处于随时被查封的境地；某单位擅自将机关富余车辆外租，现承租人突然蒸发，出租的车辆不仅无法办理报废手续，而且还要续缴养路费。再如，有的单位对缺少原始资料的房产登记极不严肃，仅以1元价值或1平方面积入账，账物严重不符，孕育着资产流失的潜在风险。调查情况表明，政府资产管理中的问题有的触目惊心，强化管理刻不容缓。政府资产管理的严峻形势，迫切需要进一步强化管理部门的职能，迫切需要管理部门切实肩负起履职尽责的历史使命。
    二、准确把握切入的角度，增强与政府资产管理任务相适应的过硬本领
    政府资产总量大，分布广、情况复杂。加强政府资产管理，既要有高度的责任意识，更要有认真的科学精神，必须增强与管理任务相适应的过硬本领。
    （一）着力探索和遵循政府资产管理规律，提高科学管理的本领。
    一要探索“谁来管”的问题，明确责任主体，变多头管理为扎口管理。这是管好政府资产的前提。权利和责任相统一，是有效行使行政职能唯一正确的选择，也是上海市和四川省高效管理政府资产的成功经验（两省市均明确授权机关事务管理部门统一行使政府资产管理职能）。目前，政府资产不少由财政和机关事务管理两个部门共同管理，因职能交叉致使效能低下。加强政府资产的监管力度，必须科学划分财政和机关事务管理部门的职责：财政部门负责分配国家资源、提供政府资产主要来源，制定资产监管制度，加强监督；机关事务管理部门则对政府资产行使出资人代表职责，具体负责政府资产管理工作，接受监督。这种体制，既有利于资产管理的职能化、专业化、规范化，又有利于实现资产监督与管理的分离以及财政的宏观调控。
    二要探索“管什么”的问题，着眼权属统一，变分散管理为集中管理。这是管好政府资产的根本。政府资产管理部门代表政府履行出资人职责，享有所有者权益，系统或单位只拥有使用权，所有权和使用权分离，是政府资产管理必须坚持的基本原则。我们在调查中发现，一些单位把资产占有当所有，获取资产收益心安理得，随意处置资产也屡见不鲜；资产管理部门因未牵到“产权”这个“牛鼻子”，虽竭智尽力解决资产管理中的问题，却收效甚微。目前，在政府资产管理上，使用者越位充当所有者的现象十分普遍。没有产权的集中统一管理，科学公正地配置、使用和处置政府资产只能是一句空话。因此，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志明确指出，“不管遇到多大阻力，政府资产必须坚持统一管理，必须强调所有权的集中统一，不能部门化”。各部门的资产主要来源于本级政府财政，其产权应归属国家所有，集中统一管理理所当然。我们务必抓住权属集中统一管理这个根本，为顺利高效地实现政府资产管理的总体目标清除障碍，铺平道路。
    三要探索“怎么管”的问题，创新管理手段，变计划管理为市场管理。这是管好政府资产的方向。最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，既是市场经济条件下政府资产管理的必然趋势，也是提高管理效率和效益的最佳途径。据此，在资产形成环节，要通过实施政府采购、推行基建工程代建制等，降低资产成本，提高资产质量。在资产使用环节，可试行租金制，即财政按政府“三定”方案核拨部门国有资产租金，资产管理部门按单位占有资产核收资产租金，节约留用，超支自负，从而有效遏制行政事业单位对资产占有的不合理的利益需求。在资产处置环节，要以拍卖、竞价租赁等方式，让政府资产实现社会价值。按商品交换原则，以价值补偿方式促进部门之间政府资产以余补缺，对打破资产调拨的僵局，实现整体上的最佳配置，将起到事半功倍的效果，应积极探索，稳步推进。
    （二）着力营造和优化政府资产管理氛围，提高民主管理的本领。
    一要坚持为机关服务的宗旨，力求政府资产管理的决策得到最广泛的认可和拥护。与企业等营利性生产部门不同，政府既要考虑自身经济效益，更要履行社会管理和公共服务职能，单纯从经济角度控制成本、抑制需求，不利于其职能履行，甚至还会削弱其既定目标的实现力度。要让政府资产占有使用的各方参与管理政策的制定，通过广泛征询意见，充分协商和协调，使政府资产管理的标准体系和一系列考核、评价、监管体系，符合政府机构职能活动运转的特点，确保政府机构的运转成本控制在与经济发展水平相适应和社会公众都认可的限度内，实现成本与产出的最优化组合，有效地打消对管理政策的怀疑与反对。
    二要坚持靠机关管理的理念，力求政府资产管理的举措得到最广泛的参与和支持。在权属集中统一管理的基础上，一方面，资产管理部门要按照宏观管理与微观管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，确保机关享有资产的占有、使用权和一定限度的处置权，非特殊情况不得随意进行调剂和处置。另一方面，鉴于政府资产大都具有特定用途和很强的专业技术特性，不同种类的资产的政策趋向、管理要求和发展目标各异，为提高管理的科学化水平，要采取宏观协调、分类托管的方式，让各业务部门在规定权限内对所属系统资产实行分级管理，充分发挥其专业优势和参与资产管理的积极性、创造性，在上下互动中推进民主管理。
    三要坚持受机关监督的制度，力求政府资产管理的成效得到最广泛的认同和满意。监督不力，是固有的政府资产管理体制最突出的弊端。要建立健全多层次、全方位、不间断的监督体系，采取内外结合的方式，监督资产管理行为，使政府资产管理的经验做法得到及时总结推广，不良行为能够及时制止纠正，民主管理得到充分体现。要加强管理信息网络建设，完善信息统计、报告制度，通过动态公开的信息监控机制，提高监督管理效率。
    （三）着力制定和完善政府资产管理法规，提高依法管理的本领。
    一要加快推进立法，实现有法可依。依法管理必须法律先行。如果说，在国家统一所有的体制下，政府资产管理还有赖于出台全国性政策法规的话，那么，分级所有则给地方自主制定出台与当地情况相适应的政策法规创造了体制基础，也将更有利于地方尽快实现政府资产的依法高效管理。依法行政是政府工作的基本准则，推进立法，为政府资产管理提供法律依据，也是努力建设法治政府的题中应有之义。目前政府资产管理法规远不能满足实际工作需要，完善法规的形势紧迫，任务艰巨，我们要加快酝酿和积极推进出台这方面的政策法规，为依法规范地实施管理创造条件。
    二要注重建章立制，实现有章可循。加快制定出台系统配套的规章制度，为政府资产管理行为定规矩，为政府资产管理立法打基础。要明确规定政府资产管理工作程序，严格履行管理权限和报批报备手续，加强对政府资产的跟踪管理和动态管理，实现管理的规范化和经常化；建立年度统计报告制度，及时准确地掌握政府资产存量、分布、结构、使用情况，为资产管理分析和决策提供可靠依据；建立与机关业绩挂钩的资产利用效益分析评价制度，通过将管理情况纳入预算拨款和管理人员政绩考核指标体系，提高管理绩效。湖南省一次性出台“1+11”个文件，整体设计和系统推进政府资产管理的举措，值得我们认真学习和借鉴。
    三要坚持依法办事，实现规范管理。按合法程序制定出台的政府资产管理的政策法规，体现了一定历史时期资产管理的特点规律和广大人民的最高意志，必须毫不含糊地坚决执行。要赏罚分明，做到管好管坏不一样，以鲜明的导向规范管理行为。对政府资产管理规范、绩效突出的单位和个人，要进行表彰和激励，选树典型，带动面上工作。对违反规定管理失范，造成政府资产严重流失或损失浪费的，要责令改正，并追究主管领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
    三、切实加大落实的力度，弘扬与政府资产管理要求相符合的优良作风
    目标变现实，关键在落实。扑下身子、真抓实干，是管好用好政府资产的重要保证。落实政府资产管理的规定要求，必须弘扬与管理要求相符合的优良作风。
    （一）大兴调查研究之风，善于开拓创新促落实。管理就是理顺关系、解决问题。发现问题需调查研究，解决问题靠开拓创新。当前，政府资产有效管理的空间较大，迫切需要我们加强调查研究，解决深层次的问题。坚持权责统一扎口管理，坚持权属集中统一管理、坚持运用市场机制管理，是政府资产管理面临的重大问题；注重顶层设计、实施过程控制、突出房产重点、着力标本兼治、强化绩效评价，是政府资产管理的科学方法。这些，我们必须在调查研究中重点把握，并以敢于开辟新路的精神、敢于超越他人的气魄、敢于迎难而上的胆识，又快又好地谋划和实施解决问题的办法。
    （二）大兴坚持原则之风，敢于动真碰硬促落实。政府资产管理中，难免遇有各种各样的阻力。有效管理政府资产，使管理到位，管理部门必须正视矛盾，以对政府资产的安全完整高度负责的精神，坚持做到立党为公，依法管理，制度约束，自觉做到感情服从政策，面子服从程序，关系服从原则，坚决制止和杜绝不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和部门保护主义的现象。对不按规定管理政府资产的行政事业单位，要敦促其限期改正，直至“建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费”（国资事发〔1995〕17号），切忌回避问题，畏缩不前，遇到矛盾绕道走。
    （三）大兴顾全大局之风，乐于无私奉献促落实。包括政府资产管理部门在内，所有行政事业单位都是政府资产占有使用者。在利益分配和调整面前，资产占有使用者的共识和协作直接影响并决定着资产管理的效率和成败。要善于站在党风廉政建设、和谐机关建设和节约型机关建设的高度看待政府资产管理工作，做到顾全大局，服从管理，舍利取义，无私奉献，充分展示本系统、本部门、本单位良好的作风和形象。
毋庸置疑，对政府资产管理工作的认识态度，标志着管理者的思想政治素质；谋管理的思路对策，反映了管理者的履职尽责能力；抓管理的行为作风，折射出管理者的党性官德修养。政府资产管理是各级党委政府共同的使命，是我省机关事务管理部门的主要职能之一，不抓是失职，抓不到位是不称职。我们一定要充分认清政府资产管理的极端重要性和紧迫性，切实肩负起政府资产管理的政治责任，解放思想，开拓创新，恪尽职守，不辱使命，为管用好政府资产，确保其安全完整和保值增值而努力奋斗。

（撰稿：徐东红、沈伟新、张圣峻）